Consejo de Estado marca límites al Gobierno por decreto de salud
El alto tribunal suspendió el Decreto 0858 y advierte sobre los alcances del Ejecutivo en materia sanitaria
El Consejo de Estado decreto de salud volvió a ser tema central en el debate jurídico y político del país, tras la decisión del alto tribunal de suspender provisionalmente el Decreto 0858 de 2025, con el que el Gobierno Petro buscaba poner en marcha el modelo de salud preventivo, predictivo y resolutivo.
La medida, considerada una advertencia institucional sobre los límites del poder, señala que el Ejecutivo habría excedido sus facultades reglamentarias al modificar estructuras del sistema de salud sin aprobación del Congreso. De acuerdo con el fallo, el acto administrativo podría vulnerar el principio de reserva de ley en Colombia, competencia exclusiva del poder legislativo.
El fallo que frena el “plan B” del Gobierno Petro
La Sección Primera del Consejo de Estado, bajo ponencia de la magistrada Nubia Margoth Peña Garzón, ordenó la suspensión decreto 0858 del 30 de julio de 2025, expedido por la Presidencia y el Ministerio de Salud.
La decisión se tomó tras la demanda presentada por el representante Andrés Forero, quien argumentó que el Gobierno Petro salud “usurpó funciones legislativas” al alterar, mediante decreto, la estructura del sistema sanitario definida por ley.
El alto tribunal consideró que existían suficientes indicios de extralimitación, razón por la cual el decreto quedará suspendido mientras se estudia su legalidad de fondo.
El principio de reserva de ley en Colombia, eje del debate
El caso gira en torno al principio de reserva de ley, que impide al Ejecutivo modificar normas estructurales del sistema de salud sin aprobación del Congreso.
El Decreto 0858 pretendía reemplazar capítulos del Decreto 780 de 2016 y crear las Redes Integrales e Integradas Territoriales de Salud (RIITS), además de los Centros de Atención Primaria en Salud (CAPS), generando una reestructuración profunda del modelo de atención.
Consecuencias inmediatas para el modelo de salud preventivo
Con esta suspensión, el Gobierno debe detener la implementación del nuevo modelo de atención territorial y suspender todos los actos derivados del decreto, como la creación de redes o la reglamentación de los CAPS.
Por ahora, el país retorna al marco vigente del Decreto 780 de 2016, hasta que el Consejo de Estado decreto de salud sea revisado en su totalidad.
El representante Forero celebró la decisión: “El Consejo de Estado acogió mi solicitud y suspendió el decreto; es un alivio para los colombianos”, declaró.
Analistas coinciden en que este fallo es un mensaje claro sobre los límites del poder ejecutivo y una advertencia en medio del debate por la reforma a la salud que el Congreso aún no aprueba.
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